片区“大党委”助力，社会力量参与，推动共建共治共享——

从一条街蝶变看江宁社会治理升级

□南京日报/紫金山新闻记者杜莹 通讯员周润天

(相关资料图)

江宁区秣陵街道严柳街附近的居民和商户近来感触颇深，这条“老街”经过改造产生了一系列让人可喜的“化学反应”——昔日“脏乱差”不再，取而代之的是“洁净美”；过去有事只想到找社区干部，现在乡贤调解工作室、“百姓身边事”说事点等成了大家喜爱的新去处；过去遇到问题需多方协调，耗时长，如今在片区“大党委”协调下，各方遇事商量着办，效率大大提高……

严柳街的变化因何而起？记者对此进行了采访。

政园企联动，商业街旧貌换新颜

门面墙体焕然一新，沿街道路宽阔平坦……7月27日上午，记者来到严柳街，整洁有序的模样让人眼前一亮。

变化并非一蹴而就。秣陵街道胜太社区党委书记崔吉安介绍，2006年建成运营的严柳街位于百家湖中心片区，人气旺、人流量大，全长860米的街上遍布餐饮、网吧、百货等多种业态，共136家商铺，服务周边8个小区2.2万人。由于商业街早期规划不合理、基础设施不齐全，历经十几年经营，沿街路面坑洼不平，雨污水管道淤堵，油烟污染严重，安全隐患多、环境脏乱差、治理难度大。

崔吉安说，由于各种原因，严柳街的管理涉及江宁开发区、金箔集团、秣陵街道、胜太社区等多个方面，沟通协调起来难度不小。为此，秣陵街道充分发挥片区“大党委”资源优势，与江宁开发区、金箔集团等进行“园街联动”“街企联动”，对商业街进行综合整治改造。

历时近6个月完成85个商铺店招店牌统一规划、排烟设施规范安装，整理沿街缆线约1500米、亮化墙面1148平方米；完成220米路面升级及路灯、护栏、地下管道更换，增设划定机动车、非机动车停车位……严柳街的变化老百姓看在眼里、乐在心里，“环境好了，顾客愿意来，我们的生意也更加火爆。”沿街商户王师傅感慨。

多方力量参与，推动共建共治共享

27日上午，严柳街上的“老许工作室”内，退休老干部许松贵正在接待来访居民，他一边仔细询问情况，一边记录居民诉求的具体内容。记者看到，居民反映的问题大多是噪声油烟、设施老旧等，处理结果和回访结果均为满意。

记者采访获悉，此次严柳街改造不仅仅是补齐基础设施、打通城市“堵点”，还充分凝聚多方力量参与共建共治共享，提升基层治理能力。除了打造“老许工作室”，秣陵街道还把严柳街上原先破旧的小区门岗重新改造成商业街区“百姓身边事”说事点，社区安排网格员每天坐班，收集小区居民、沿街商户、消费者意见，提供基层代办服务。对一些能够即诉即办的，由社区当天快速办理；对一些短时间难以办理的，由社区“吹哨”，联合街道、开发区、金箔集团等“大党委”成员会议协商，提出解决方案，推动群众诉求共同办结。

“着眼于商业街长效管理，我们坚持以党建为引领，打造1个警网融合站，划分5个党员包干区，设立8个党员示范岗，有2名社区民警驻点值班和24小时巡逻检查，每月开展党员示范商户创建评比活动，实行商户门前三包‘优秀’‘一般’‘差’，倒逼商户规范经营、诚信经营。”秣陵街道相关负责人表示，如今严柳街已经从过去杂乱无序的1.0版变成了目前管理有序的2.0版。自去年以来，街区未发生一起商户纠纷和社会治安类案件，区域12345投诉量同比下降超过32%。

“大党委”聚力，蹚出基层治理新路径

严柳街的变化是江宁党建引领多元共治的缩影。基层治理千头万绪，老百姓的诉求有些看似简单，背后却牵扯多个部门，基层协调起来难度较大。江宁拥有24所高校，近千家科研机构、金融机构和医疗机构，以及30多家大型商业综合体，这些单位在给区域经济发展注入强劲动能的同时，也存在单位行政层级多、整合资源难度大等情况，考验着固有的社会治理模式和手段。

变“单打独斗”为“联动治理”，江宁今年创新实施区域化党建联盟助推城乡基层治理，全区依街道行政区划分为10个片区，在片区建立“大党委”，覆盖片区范围内的开发园区、党政机关、高校院所、驻区部队、国有企业、“两新”组织等单位党组织，切实打破区域、行业和党组织间的界限，实现资源优势互补，破解基层治理瓶颈。

有了片区“大党委”鼎力相助，很多基层治理问题迎刃而解。在天景山警网融合中心的基础上，淳化街道成立天景山片区社会治理联动处置中心，管辖范围覆盖天景山片区内12个拆迁安置小区、4个商品房小区，所涉方山、永宁、陵里、成山、王墅5个社区的治理力量“攥指成拳”，社区挠头的棘手难事，有了“强力增援”；在片区“大党委”成员共同努力下，东山街道江山大厦小区更换了消防泵和自动开关，楼顶新增了稳压水箱，配备灭火器、消防水带以及微型消防站等消防设施，长期困扰业主的问题得以彻底解决……

江宁区有关负责人表示，作为南京市面积最大、人口最多的行政区，江宁将进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，一体推进“党建覆盖、党政统筹、党群联动”等各项工作，加快推动基层治理体系到底到边、治理力量到点到位，积极探索契合中国式现代化建设需求、具有江宁特色的党建引领基层治理新路径。